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研究進展

系統·剛性·常態
時間:2017-01-11 11:29    發布者:    瀏覽量:18702

高等教育質量保障體系,是為確保并有效提高高等教育質量而建立的集目標、資游、管理和運行于一身的一整套系統。一般由外部質量保障體系和內部質量保障體系兩部分構成。外部質量保障體系的建構和實施主體是政府或者社會第三方機構,內部質量保障體系的建構和實施主體則是高校自身。

無論是高等教育質量還是高等教育質量保障體系,都是現代大工業生產、市場經濟社會、信息化以及全球化發展的產物。盡管近世之前的早期大學就有質量標準的控制行為,但真正意義上的高等教育質量保障,還是最近幾十年間的事,且首先得以建立的是外部質量保障體系。比如眾所周知的興起于20 世紀80年代的歐美同家高等教育質量保障運動即是如此。它廣泛波及世界其他國家及地區,質量標準、質量管理、質量認證、質量審核、質量評估、質量五認等,一時成為潮流,而國家的、區域的、國際的高等教育質量保障組織也相繼成立。當前,世界上200 多個國家或地區,已有180 多個建立了自己的質量保障體系,持續不斷地開展各種形式的質量保障活動。

外部質量保障及其體系化,反過來引導、激發并促進了高校內部質量保障體系建設。以我國為例,始于20 世紀90 年代教育部開展的高等學校本科教學工作評估以及高職高專人才培養水平評估,社會團體開展的高等工程和高等醫學教育專業認證,地方政府開展的學科專業評價,媒體和社會第三方機構開展的大學排名等外部質量評價與保障活動,無不深刻影響著大學內部質量觀及質量管理工作。在外部質量評價與保障帶動下,高校內部質量保障體系建設如火如荼地開展起來。

然而,必須注意到,在一個相當長的時期,高校內部質量保障體系還存在弊病,最明顯之處就是簡單機械地模仿外部質量保障體系和運行模式,內部質量保障聽命和附屬于外部質量保障,以至于成為外部質量保障和檢查評價的前期階段,因而缺乏對內部質量保障體系的本質、結構與功能的正確理解和深入認識,導致內部質量保障活動過于強調權宜性和功利性[1]。因此,在高等教育質量已成為當今時代、國家和社會的共同關注,在外部質量保障體系日益成熟的情境下,探討高等教育內部質量保障體系建設,從根本上提高高等教育質量,就顯得十分緊迫。

一、高等教育內部質量保障體系建設必須著眼于系統性和完整性

高等教育質量保障體系之所以被稱為體系,本身就意味著系統和完整。因此,便談不上體系化。事實上,高等教育質量保障體系,即將現代系統論、信息論、控制論、協同學等諸多學科的理念、技術與方法,綜合運用于高等教育質量管理,進而構建高等教育質量保障體系。進一步說,高等教育質量保障體系就是將高等教育、高等教育質量均視為具有結構化的系統形態,著重于分析高等教育質量的全部因素,并將這些因素按照不同的性質、功能、作用方式等加以結構化、序列化,人為構造成一種可觀測、可分析、可統計、可量化、可操作和可控制的管理系統。

以外部質量保障或評估認證為例,那些保障、評估、認證或者排名指標,無不是結構化系統化的標準體系,只有做到體系化或系統化,才能切實發揮觀念整體地反映實際、掌握和指導實踐的作用。體系或系統,就是人們頭腦中觀念地反映現實,是高于現實的觀念和理論。做不到體系化,質量保障活動就會支離破碎,效果也就必然大打折扣。

長期以來,我國在高等教育內部質量保障體系的理解和建設上,存在著一定的局限和誤區,不僅混同內部與外部質量保障活動,機械地照抄照搬外部質量保障,而且將內部質量保障平面化、片面化和片斷化,人為分割為相互不相關聯的個別性活動,如教學督導、同行聽課、領導評議、學生評教等,沒有上升到系統化設計高度,無形中影響了內部質量保障活動的效能。事實上,高等教育內部質量保障體系是一連串的系統化鏈條,是有目標、有標準、有機構、有評價、有反饋和有改進的閉環系統。內部質量保障體系建設的目的,是通過對質量生成過程及因素進行分析,尋找質量保障的關鍵點,運用制度、程序、規范、技術等實施調控,進而實現質量的持續改進與提高[2]。因此,內部質量保障體系的建設應該以全面質量管理思想為指導,以提高人才培養質量為目標,以系統論、控制論和信息論為方法,對人才培養活動的各個階段、各個方面和各個環節實行有效控制,構建起任務、職責、權限明晰且相互協調、相互促進的足以持續保障教育教學質量的穩定而有效的質量管理系統。

高等教育內部質量保障體系,應有怎樣的系統形態?根據已有研究[3],至少包括前后相關、左右相聯的五大方面:

1.目標和標準系統。主要指高等教育發展目標、高校人才培養目標與培養規格、專業培養目標及其質量標準、課程目標及課程標準、具體教育教學活動目標與準則等。目標和標準系統屬于頂層設計,在整個質量保障體系中居于統領作用,是質量保障體系的出發點,也是最終落腳點,更是體系的靈魂所在,它反映著高校對教育質量的理解,也反映著高校對政治、科技、市場、個人以及學術自身發展等多種利益相關人的態度與價值追求。目標和標準還決定著課程與教學內容的取舍,培養模式以及具體教育教學活動形式的安排??茖W合理和完備細致,是對目標和標準系統的最基本要求,符合要求的目標和標準,就能反映和滿足利益相關者的需要,并以此為依據,恰切選擇教育教學活動內容與活動形式,實現教育教學活動的最大化,否則,目標和標準不科學、不合理,系統不細致,就會在出發點上出現嚴重偏差,結果必然事與愿違或事倍功半。

2.資源配置系統。這里的資源,主要指影響教育教學質量的人力、財力、物力資源,也包括知識、信息和技術資源。人力主要指管理者以及教師的數量與結構、人力培訓和發展、學生狀況等,財力具體指投入或獲得的經費,物力具體指教育教學場所以及相應的教學實驗設備。人財物等資源是內部質量保障體系中的硬件,是支撐系統。知識、信息和技術,則指影響學校質量的思想、觀念、規范和技術等,它們是質量保障體系中的軟件。當今時代,確保和提高教育教學質量,不僅要有足夠的硬件資源保障,也需要知識、信息和技術等軟件資源。硬件資源是基礎,沒有數量足夠、質量先進的辦學條件,提高質量就會落空。然而,只有硬件還遠遠不行,更重要的是還要有先進的管理理念等軟件資源,以此優化人力、物力、財力等資源配置,充分發揮其效率、效益。

3.運行系統。運行系統主要指高校人才培養開展過程及其質量管理,包括資源配置與管理,教育教學計劃及培養方案的制訂與實施,各教育教學具體環節的標準與展開,各具體教育教學環節的質量監控、質量建設和質量研究,等等。運行系統實質是按照一定目標要求,在特定時間和空間范圍內展開資源配置和具體教育教學活動的過程。運行系統是否合理有序、是否高效,一定程度上影響著教育教學活動質量。在人財物資源相對均等條件下,兩所高校質量如果出現高低不同,那么,多是由于過程運行效果影響所致

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